■訴求來源

市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線

觀海新聞客戶端“直通12345”

黨報熱線82863300

■話題熱度 ★★★★★

社區(qū)活動室是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，也是居民參與文體活動、增進(jìn)鄰里和諧、提升幸福感的重要場所。今年8月，青島市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深入貫徹“三放兩化”指示要求 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），要求加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

部分市民反映，一些已落成的社區(qū)活動室不能使用，他們無法“近”享家門口的福利和便利。記者梳理了市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、黨報熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺近3個月受理的信息，發(fā)現(xiàn)有關(guān)社區(qū)活動室不開放的投訴約120條，涉及七區(qū)三市的51個社區(qū)活動室。

現(xiàn)場1

升級改造后卻棄用

活動室內(nèi)保留的架子鼓。

家住李滄區(qū)九水街道延川路社區(qū)綠城藍(lán)岸北區(qū)的李女士向黨報熱線反映，從去年3月至今，他們小區(qū)內(nèi)的社區(qū)活動室一直“閉門謝客”。

記者在綠城藍(lán)岸北區(qū)西北門外的一處臨街網(wǎng)點看到，一樓設(shè)有音樂室、會議室、24小時自助書屋等活動室，房間內(nèi)配套設(shè)備一應(yīng)俱全，但大門緊閉并掛著鏈條鎖，現(xiàn)場找不到管理人員，也沒有張貼聯(lián)系方式。

“這幾個活動室設(shè)施齊全，就這樣閑置太可惜了。”李女士告訴記者，這處活動中心于2013年和小區(qū)一同交付、投入使用，當(dāng)初室內(nèi)設(shè)施比較簡單，后期幾經(jīng)升級改造才有了現(xiàn)在的規(guī)模。活動中心最近一次完成升級是在去年2月，之后有不少單位特地來參觀學(xué)習(xí)，但從去年4月起，就再沒有向居民開放過。

“我曾向延川路社區(qū)詢問小區(qū)內(nèi)的活動室關(guān)閉的原因，社區(qū)工作人員的回復(fù)是抽不出人手管理，并建議我們到延川路社區(qū)活動中心參加活動。”李女士說，那個社區(qū)活動中心的條件確實更好，但無法滿足更多居民的需求，他們希望就近利用現(xiàn)有的資源。

記者在位于延川路2號的延川路社區(qū)活動中心看到，這里有文化活動室、理論宣講室、科普教育室等功能性活動室，每個活動室內(nèi)都有居民在上課。門口張貼的活動表顯示，課程有美術(shù)、書法、氣功、瑜伽、體能訓(xùn)練等。這些活動室從周一至周五幾乎全天都有排課，有的活動室在周六、周日或工作日的晚上也有活動或課程，可見搶手程度。

現(xiàn)場2

挪作他用成倉庫

家住市北區(qū)河西街道河西社區(qū)的王先生反映，新都心苑小區(qū)里的社區(qū)活動室被挪作他用，成為堆放物料的倉庫。

記者在現(xiàn)場看到，該活動室位于小區(qū)5號樓一層，大門緊鎖，室內(nèi)堆放著大量破舊的展板、桌椅、文件柜等辦公物料。

據(jù)王先生介紹，這個活動室由開發(fā)商配建并移交給社區(qū)管理，面積約260平方米。2019年，社區(qū)將其打造成了社區(qū)活動室，供居民下棋打牌。但好景不長，因為活動室位于居民樓下，并且隔音效果不好，存在噪音擾民的問題，當(dāng)年就關(guān)閉了。社區(qū)承諾升級改造后再重新開放。

“我們起初滿懷期待，但始終沒有看到活動室有升級改造的跡象。如今，這里成了倉庫，居民只能在半露天的廊道里下棋打牌。”王先生認(rèn)為，如果對活動室的門窗等設(shè)施實施隔音改造，并規(guī)范活動室的使用時間，可以解決擾民問題。即使活動室不用作棋牌室，也可以改造成自習(xí)室、閱覽室、書畫室，都可以豐富居民的文化生活。

王先生還提到，河西社區(qū)文化中心的健身活動室也是“鐵將軍把門”。

記者在河西社區(qū)文化中心看到，這里設(shè)有棋牌書畫室和健身活動室。棋牌書畫室里擺著8張方桌，座無虛席，30余位居民正在下棋、打牌、搓麻將，玩得不亦樂乎。而健身活動室大門緊鎖，現(xiàn)場沒有張貼是否開放的告示，室內(nèi)擺放著跑步機(jī)、橢圓機(jī)、動感單車、推舉訓(xùn)練器等多臺大型健身設(shè)備。

“從2017年落成，這處健身活動室就沒怎么開過。”一位在廣場上運動的居民說，如果能到室內(nèi)健身，即使遇到雨雪、降溫等特殊天氣也不耽誤運動。

還有受訪的居民表示，由于這個活動室經(jīng)常鎖著門，他們根本不知道它的具體用途。

探因

經(jīng)費不足 管理缺失

社區(qū)活動室的建設(shè)初衷是為了豐富居民的業(yè)余生活，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的追求和向往。我市近期發(fā)布的《通知》，對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。例如，每百戶居民擁有的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不低于30平方米，用于直接服務(wù)群眾和開展活動的面積不低于70%，還要求加大社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育、文化體育、助餐助醫(yī)等“個性化、兜底線”精準(zhǔn)服務(wù)力度。

在我市大力提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的硬標(biāo)準(zhǔn)和軟服務(wù)的背景下，為何部分活動室不能正常向居民開放？

記者采訪相關(guān)街道、社區(qū)時，多名基層工作人員表示，社區(qū)活動室等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的后期管理沒有專項資金支持，而且基層工作人員數(shù)量不足，尤其在一些遠(yuǎn)離社區(qū)辦公地點的活動室，工作人員無法在現(xiàn)場管理，擔(dān)心會發(fā)生一些矛盾和糾紛。

一些社區(qū)活動室盡管被市民屢次投訴，但依然不開放。不少投訴者表示，他們反映問題后，出面回復(fù)的大都是本街道或社區(qū)的工作人員。“答復(fù)的內(nèi)容不是沒錢就是人員不足，到頭來社區(qū)活動室還是不開。”一位投訴人說。

根據(jù)《青島市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），由區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)定期組織檢查。

某區(qū)民政部門的工作人員向記者坦言，針對個別社區(qū)活動室不開放或挪作他用的問題，他們只能敦促街道、社區(qū)整改，沒有進(jìn)一步的制約措施。

建議

專業(yè)運營 完善法規(guī)

市政協(xié)委員安波曾就社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的運行做過專項調(diào)研。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大社區(qū)基層綜合服務(wù)設(shè)施的經(jīng)費投入，并對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實行社會化、專業(yè)化運作，以解決社區(qū)資金、人力負(fù)擔(dān)過重和管理不專業(yè)等問題。

安波認(rèn)為，政府部門應(yīng)加大對社區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、運行經(jīng)費和文體活動經(jīng)費的投入，保障資金的穩(wěn)定來源；加強(qiáng)對公共文化專項資金的管理，嚴(yán)格記錄并核查落實資金的使用情況，保障資金能夠?qū)？顚Ｓ谩Ａ硗猓瑢τ诠芾砣藛T不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵社區(qū)文化活動中心實行社會化、專業(yè)化運作，搭建一個有效的公共文化服務(wù)建設(shè)合作平臺，擇優(yōu)確定社區(qū)文化活動中心的運營單位，明確運營的具體要求，進(jìn)一步緩解財政壓力，從而實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。

“我市2015年出臺的《規(guī)范》在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施后期運營管理方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。上海在這方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗值得借鑒。”安波介紹，早在2013年，上海便出臺了專門面向基層公共文化服務(wù)的地方立法——《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），細(xì)化了社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了項目清單、評估考核辦法、投訴處理規(guī)定等一系列配套文件。例如，對于經(jīng)費問題，《規(guī)定》明確，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、運行經(jīng)費和社區(qū)公共文化活動經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算予以保障，市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人口確定每年對社區(qū)文化活動中心的財政投入數(shù)量，并不斷加大對社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費投入。

對于后期監(jiān)管問題，《規(guī)定》明確，擠占、挪用社區(qū)公共文化設(shè)施的，由文化綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，由文化行政部門責(zé)令限期改正。

他山之石可以攻玉，希望青島也能盡快實現(xiàn)社區(qū)基層公共文化服務(wù)有法可依。