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證書掛靠，是指將個人的職業資格證書掛到非工作單位名下，不參與實際工作，卻獲取報酬或謀取其他利益的行為，號稱“躺著賺錢”。證書掛靠不僅違反了國家相關行業的法律法規，還嚴重影響工作效率與質量，特別是在建設、醫藥、特種設備等與生命健康、公共安全關系緊密的行業，可能會影響國家和社會安全、損害公共利益。

近日，有持證人向黨報熱線反映，自己被青島的企業違規“掛證”。記者深入調查發現，證書掛靠已經成了一門生意，有中介和企業通過“假入職”躲避部門監管，形成了一條集合持證人、培訓機構、中介機構、掛靠單位的“掛證”灰色產業鏈。

亂象：

不知情被“掛證”

灰色產業鏈活躍

“在我毫不知情的情況下，竟然有10多家公司為我繳納過社保，并盜用我的機械工程制造師證書獲取企業資質，其中有兩家是青島的企業。”身在廣東的周先生（化名）反映，他在網上查詢自己的社保記錄等信息時發現，青島某建設科技集團有限公司、青島某園林工程有限公司分別在2021年8月至10月、2023年2月至3月給他繳納了社保，并在上述時間段內申報并獲得了相關企業資質。

“這也太離譜了。我一直在深圳工作，根本沒去過青島，但社保記錄卻顯示我有兩次在青島工作的經歷，每次入職時間只有兩三個月。”周先生告訴記者，他懷疑這兩家企業在申報行業資質時，為了達到持證人數要求，通過中介得到了他的資格證書、身份信息等資料。

“我的資格證書只在單位申報資質時使用過。由于工程企業資質辦理流程比較復雜，單位拿我的證書去申報資質時，會委托專業代理人。”周先生懷疑，代理人獲取了他的電子版證書和身份證掃描件后，轉手賣給其他中介機構或公司牟利。但這些資料幾經倒手，具體的泄露渠道已無從查起。

“我不僅擔心這么多虛假的社保、就業記錄會影響我的履歷和征信，更擔心這些企業用我的證書獲得有關資質，給社會埋下安全隱患。”周先生說，他曾向青島市有關部門反映情況，希望撤銷虛假的社保記錄和就業記錄，但有關工作人員表示，一旦查實有“掛證”行為，持證人的資格證書也會被一并撤銷，這讓他心生顧慮。

周先生遇到的情況并非個例。今年以來，市12345政務服務便民熱線、觀海新聞客戶端 “直通12345”平臺、黨報熱線82863300收到300多條關于證書掛靠的投訴，問題主要涉及中介和企業違規操作掛靠證書。

記者調查發現，還有的持證人主動向中介或企業提供證書，成為“掛證族”。

業內人士鄭先生向記者透露，市面上的“掛證”方式主要有兩種：一種是委托派遣，即中介機構與持證人簽署“委托協議”后，為持證人提供“聘用企業”；一種是企業直簽，即持證人與企業直接簽署用證協議，企業為其支付掛靠費，并為持證人繳納五險，偽造勞動關系。

“不管是通過中介委托派遣還是與企業直簽，僅需要持證人提供電子版的資格證書、身份證等資料。‘掛證族’無需在該企業實際工作，就可以獲得相應報酬。”鄭先生坦言，證書掛靠市場已形成一條灰色產業鏈，并催生了專門的中介網站。例如，某聘網表面看起來是一個發布建筑行業兼職信息的專業網站，實際上所謂的兼職信息就是“掛證”信息。

記者在該網站上檢索青島市的“兼職信息”發現，共有近8600條“掛證”需求信息，需要的職業資格證書涉及建造師、監理工程師、結構工程師等。

該網站客服表示，網站會為企業和持證人提供“掛證”代理服務，并收取服務費。持證人的報酬根據證書稀缺程度和考證難易程度而定，不同的行業、季節，證書的掛靠費用也不同。例如，二級建造師證每年的掛靠費少則1000元，多則2萬元，結構工程師證每年的掛靠費可達16-18萬元。

一些考證培訓機構也以“包掛證”作為噱頭招生。記者向一家青島本地的考證培訓機構咨詢培訓事宜時，一名推銷人員聲稱，可以提供從培訓、辦證到掛靠的“一條龍服務”。

王先生（化名）是一名靈活就業人員，持有特種設備二級證書、注冊咨詢師證書，通過中介掛靠在青島和廣東的兩家企業，其中青島的這家工程企業為其繳納社保。“我一年可以拿到1萬到3萬元不等的掛靠費，只需要定期到企業簽字，協助企業出具檢測報告即可。”他向記者透露，“‘掛證’現象在業內司空見慣，但‘掛證’有風險，萬一出具的報告出現問題，持證人會被追責。”

探因：

“掛證”有市場需求

監管存盲點漏洞

事實上，國家和地方明令禁止證書掛靠行為。

《中華人民共和國建筑法》《執業藥師注冊管理暫行辦法》等法律法規明確禁止證書掛靠行為。國家人社部于2017年印發了《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊建設、藥品流通等領域的“掛證”問題。此后，多部門通過社保比對、人事檔案核查等手段打擊“掛證”行為。

國家住房和城鄉建設部官網顯示，從今年1月至今，已有123人的相關職業資格證書因“掛證”被撤銷。

今年5月，青島市即墨區人民法院公開審理并當庭宣判的一起提供環評虛假證明文件案中，多名被告人因“掛證”非法獲利、偽造環評工程師簽名、編制虛假環境影響報告書等違法行為，被判刑并處罰金。上述案件造成直接經濟損失100余萬元，不僅危害了生態環境，還造成了惡劣的社會影響。

法網恢恢，為何“掛證”現象依然在一些領域屢禁不止，甚至呈現鏈條化、公開化？

青島一家建筑公司的負責人認為，企業在升級資質、年檢、保級或者投標時，需要滿足一定數量的注冊人員條件。有的企業為節省人力成本，不會真的招聘這么多持證人員。另外，一些資格證比較難考，而企業內真正具有現場經驗和管理能力的人卻不一定能通過考試，企業不得已通過“掛證”滿足相關要求。而持證人、中介都能從中受益，有利益誘惑，就有滋生的土壤。

證書掛靠屢禁不止，除了有資質要求、利益驅動的原因，也暴露出監管上的漏洞。

職業資格涉及諸多行業，跨行業管理難度比較大。有業內人士指出，企業只要為持證人辦理投保和人事檔案，以此偽造勞動關系，就比較容易規避相關部門的檢查。有住建部門的工作人員介紹，通過比對全國聯網的社保信息，可以發現證件掛靠、“人證分離”的問題，但一些省市的社保信息還沒有完全實現全國聯網，不容易分辨外地持證人與企業間是否存在真正的雇傭關系，或是否被不同地方的企業重復投保。

專家建議：

放管結合根治亂象

“‘掛證’現象存在多年，監管部門出招不少，但根治起來并不容易。其中有企業、中介、持證人之間‘你情我愿’的利益驅使，也反映出一些職能部門在企業資質體系、項目招標條件、持證人員指標要求上設置的門檻過高。這可能使一些有實力、有特色的中小企業被排除在外，一定程度上也在助推‘掛證’市場需求。”中國石油大學（華東）儲運與建筑工程學院建筑系教授鄧慶堯認為，應當在“掛證”問題較為嚴重的領域開展調研論證，減少、取消過于嚴苛、不合理、可有可無的資質要求。例如，在城市更新、口袋公園、鄉村文化旅游景觀的方案征集或者創意設計環節，為了更好地調動社會各界尤其是相關建筑院校師生參與的積極性，應取消資質和證書要求。

“在那些涉及公共安全和公共利益、專業性強、責任重大的領域，則應設定嚴格的資質要求，加大‘管’的力度。”鄧慶堯建議，及時修補這些領域的“掛證”漏洞。比如，盡快實現全國社保聯網，防止持證人異地掛靠證件，同時通過社保和銀行流水對比、人事檔案核查等手段判別勞動關系存續情況，以確保監管層面落實“人證合一”。相關部門要加大對企業或單位所提供的各種證書的審查力度，加強日常監管，加大企業、個人和中介的違規成本，遏制這一違法違規的灰色利益鏈。

此外，山東勞和律師事務所主任何德寶認為，針對尚未產生實際后果和損失的“掛證”行為，相關行業的法律法規雖嚴令禁止，卻沒有明確的處罰標準。職能部門在處罰“掛證”的持證人、涉事企業時，通常采取撤銷個人證書、企業資質或勒令企業整改等行政處罰，無法對整個“掛證”鏈條形成有效震懾。因此，有必要完善相關法律法規，加大對參與“掛證”的相關人員、企業的追懲力度。

當前，青島市正在部署開展專項行動，排查房屋市政施工領域內關鍵崗位人員的專業資格人員證書掛靠、違規兼職、履職盡責不到位等問題。“建議有關部門以此為契機，在更多行業、領域開展打擊‘掛證’行為的專項行動，深入推進職業資格領域改革，保持打擊‘掛證’行為的高壓態勢，實現職業資格領域的風清氣朗。”何德寶說。