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證書(shū)掛靠，是指將個(gè)人的職業(yè)資格證書(shū)掛到非工作單位名下，不參與實(shí)際工作，卻獲取報(bào)酬或謀取其他利益的行為，號(hào)稱(chēng)“躺著賺錢(qián)”。證書(shū)掛靠不僅違反了國(guó)家相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，還嚴(yán)重影響工作效率與質(zhì)量，特別是在建設(shè)、醫(yī)藥、特種設(shè)備等與生命健康、公共安全關(guān)系緊密的行業(yè)，可能會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)安全、損害公共利益。
近日，有持證人向黨報(bào)熱線反映，自己被青島的企業(yè)違規(guī)“掛證”。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書(shū)掛靠已經(jīng)成了一門(mén)生意，有中介和企業(yè)通過(guò)“假入職”躲避部門(mén)監(jiān)管，形成了一條集合持證人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、掛靠單位的“掛證”灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
亂象：
不知情被“掛證”
灰色產(chǎn)業(yè)鏈活躍
“在我毫不知情的情況下，竟然有10多家公司為我繳納過(guò)社保，并盜用我的機(jī)械工程制造師證書(shū)獲取企業(yè)資質(zhì)，其中有兩家是青島的企業(yè)。”身在廣東的周先生（化名）反映，他在網(wǎng)上查詢(xún)自己的社保記錄等信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，青島某建設(shè)科技集團(tuán)有限公司、青島某園林工程有限公司分別在2021年8月至10月、2023年2月至3月給他繳納了社保，并在上述時(shí)間段內(nèi)申報(bào)并獲得了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)。
“這也太離譜了。我一直在深圳工作，根本沒(méi)去過(guò)青島，但社保記錄卻顯示我有兩次在青島工作的經(jīng)歷，每次入職時(shí)間只有兩三個(gè)月。”周先生告訴記者，他懷疑這兩家企業(yè)在申報(bào)行業(yè)資質(zhì)時(shí)，為了達(dá)到持證人數(shù)要求，通過(guò)中介得到了他的資格證書(shū)、身份信息等資料。
“我的資格證書(shū)只在單位申報(bào)資質(zhì)時(shí)使用過(guò)。由于工程企業(yè)資質(zhì)辦理流程比較復(fù)雜，單位拿我的證書(shū)去申報(bào)資質(zhì)時(shí)，會(huì)委托專(zhuān)業(yè)代理人。”周先生懷疑，代理人獲取了他的電子版證書(shū)和身份證掃描件后，轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他中介機(jī)構(gòu)或公司牟利。但這些資料幾經(jīng)倒手，具體的泄露渠道已無(wú)從查起。
“我不僅擔(dān)心這么多虛假的社保、就業(yè)記錄會(huì)影響我的履歷和征信，更擔(dān)心這些企業(yè)用我的證書(shū)獲得有關(guān)資質(zhì)，給社會(huì)埋下安全隱患。”周先生說(shuō)，他曾向青島市有關(guān)部門(mén)反映情況，希望撤銷(xiāo)虛假的社保記錄和就業(yè)記錄，但有關(guān)工作人員表示，一旦查實(shí)有“掛證”行為，持證人的資格證書(shū)也會(huì)被一并撤銷(xiāo)，這讓他心生顧慮。
周先生遇到的情況并非個(gè)例。今年以來(lái)，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、觀海新聞客戶(hù)端 “直通12345”平臺(tái)、黨報(bào)熱線82863300收到300多條關(guān)于證書(shū)掛靠的投訴，問(wèn)題主要涉及中介和企業(yè)違規(guī)操作掛靠證書(shū)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有的持證人主動(dòng)向中介或企業(yè)提供證書(shū)，成為“掛證族”。
業(yè)內(nèi)人士鄭先生向記者透露，市面上的“掛證”方式主要有兩種：一種是委托派遣，即中介機(jī)構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為持證人提供“聘用企業(yè)”；一種是企業(yè)直簽，即持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費(fèi)，并為持證人繳納五險(xiǎn)，偽造勞動(dòng)關(guān)系。
“不管是通過(guò)中介委托派遣還是與企業(yè)直簽，僅需要持證人提供電子版的資格證書(shū)、身份證等資料。‘掛證族’無(wú)需在該企業(yè)實(shí)際工作，就可以獲得相應(yīng)報(bào)酬。”鄭先生坦言，證書(shū)掛靠市場(chǎng)已形成一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，并催生了專(zhuān)門(mén)的中介網(wǎng)站。例如，某聘網(wǎng)表面看起來(lái)是一個(gè)發(fā)布建筑行業(yè)兼職信息的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，實(shí)際上所謂的兼職信息就是“掛證”信息。
記者在該網(wǎng)站上檢索青島市的“兼職信息”發(fā)現(xiàn)，共有近8600條“掛證”需求信息，需要的職業(yè)資格證書(shū)涉及建造師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等。
該網(wǎng)站客服表示，網(wǎng)站會(huì)為企業(yè)和持證人提供“掛證”代理服務(wù)，并收取服務(wù)費(fèi)。持證人的報(bào)酬根據(jù)證書(shū)稀缺程度和考證難易程度而定，不同的行業(yè)、季節(jié)，證書(shū)的掛靠費(fèi)用也不同。例如，二級(jí)建造師證每年的掛靠費(fèi)少則1000元，多則2萬(wàn)元，結(jié)構(gòu)工程師證每年的掛靠費(fèi)可達(dá)16-18萬(wàn)元。
一些考證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也以“包掛證”作為噱頭招生。記者向一家青島本地的考證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)培訓(xùn)事宜時(shí)，一名推銷(xiāo)人員聲稱(chēng)，可以提供從培訓(xùn)、辦證到掛靠的“一條龍服務(wù)”。
王先生（化名）是一名靈活就業(yè)人員，持有特種設(shè)備二級(jí)證書(shū)、注冊(cè)咨詢(xún)師證書(shū)，通過(guò)中介掛靠在青島和廣東的兩家企業(yè)，其中青島的這家工程企業(yè)為其繳納社保。“我一年可以拿到1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的掛靠費(fèi)，只需要定期到企業(yè)簽字，協(xié)助企業(yè)出具檢測(cè)報(bào)告即可。”他向記者透露，“‘掛證’現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)司空見(jiàn)慣，但‘掛證’有風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一出具的報(bào)告出現(xiàn)問(wèn)題，持證人會(huì)被追責(zé)。”
探因：
“掛證”有市場(chǎng)需求
監(jiān)管存盲點(diǎn)漏洞
事實(shí)上，國(guó)家和地方明令禁止證書(shū)掛靠行為。
《中華人民共和國(guó)建筑法》《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止證書(shū)掛靠行為。國(guó)家人社部于2017年印發(fā)了《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》，部署打擊建設(shè)、藥品流通等領(lǐng)域的“掛證”問(wèn)題。此后，多部門(mén)通過(guò)社保比對(duì)、人事檔案核查等手段打擊“掛證”行為。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)顯示，從今年1月至今，已有123人的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)因“掛證”被撤銷(xiāo)。
今年5月，青島市即墨區(qū)人民法院公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判的一起提供環(huán)評(píng)虛假證明文件案中，多名被告人因“掛證”非法獲利、偽造環(huán)評(píng)工程師簽名、編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等違法行為，被判刑并處罰金。上述案件造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元，不僅危害了生態(tài)環(huán)境，還造成了惡劣的社會(huì)影響。
法網(wǎng)恢恢，為何“掛證”現(xiàn)象依然在一些領(lǐng)域?qū)医恢梗踔脸尸F(xiàn)鏈條化、公開(kāi)化？
青島一家建筑公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)在升級(jí)資質(zhì)、年檢、保級(jí)或者投標(biāo)時(shí)，需要滿(mǎn)足一定數(shù)量的注冊(cè)人員條件。有的企業(yè)為節(jié)省人力成本，不會(huì)真的招聘這么多持證人員。另外，一些資格證比較難考，而企業(yè)內(nèi)真正具有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的人卻不一定能通過(guò)考試，企業(yè)不得已通過(guò)“掛證”滿(mǎn)足相關(guān)要求。而持證人、中介都能從中受益，有利益誘惑，就有滋生的土壤。
證書(shū)掛靠屢禁不止，除了有資質(zhì)要求、利益驅(qū)動(dòng)的原因，也暴露出監(jiān)管上的漏洞。
職業(yè)資格涉及諸多行業(yè)，跨行業(yè)管理難度比較大。有業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)只要為持證人辦理投保和人事檔案，以此偽造勞動(dòng)關(guān)系，就比較容易規(guī)避相關(guān)部門(mén)的檢查。有住建部門(mén)的工作人員介紹，通過(guò)比對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保信息，可以發(fā)現(xiàn)證件掛靠、“人證分離”的問(wèn)題，但一些省市的社保信息還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不容易分辨外地持證人與企業(yè)間是否存在真正的雇傭關(guān)系，或是否被不同地方的企業(yè)重復(fù)投保。
專(zhuān)家建議：
放管結(jié)合根治亂象
“‘掛證’現(xiàn)象存在多年，監(jiān)管部門(mén)出招不少，但根治起來(lái)并不容易。其中有企業(yè)、中介、持證人之間‘你情我愿’的利益驅(qū)使，也反映出一些職能部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)體系、項(xiàng)目招標(biāo)條件、持證人員指標(biāo)要求上設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高。這可能使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推‘掛證’市場(chǎng)需求。”中國(guó)石油大學(xué)（華東）儲(chǔ)運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系教授鄧慶堯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在“掛證”問(wèn)題較為嚴(yán)重的領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)研論證，減少、取消過(guò)于嚴(yán)苛、不合理、可有可無(wú)的資質(zhì)要求。例如，在城市更新、口袋公園、鄉(xiāng)村文化旅游景觀的方案征集或者創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是相關(guān)建筑院校師生參與的積極性，應(yīng)取消資質(zhì)和證書(shū)要求。
“在那些涉及公共安全和公共利益、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大的領(lǐng)域，則應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的資質(zhì)要求，加大‘管’的力度。”鄧慶堯建議，及時(shí)修補(bǔ)這些領(lǐng)域的“掛證”漏洞。比如，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，防止持證人異地掛靠證件，同時(shí)通過(guò)社保和銀行流水對(duì)比、人事檔案核查等手段判別勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)情況，以確保監(jiān)管層面落實(shí)“人證合一”。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)或單位所提供的各種證書(shū)的審查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大企業(yè)、個(gè)人和中介的違規(guī)成本，遏制這一違法違規(guī)的灰色利益鏈。
此外，山東勞和律師事務(wù)所主任何德寶認(rèn)為，針對(duì)尚未產(chǎn)生實(shí)際后果和損失的“掛證”行為，相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)雖嚴(yán)令禁止，卻沒(méi)有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。職能部門(mén)在處罰“掛證”的持證人、涉事企業(yè)時(shí)，通常采取撤銷(xiāo)個(gè)人證書(shū)、企業(yè)資質(zhì)或勒令企業(yè)整改等行政處罰，無(wú)法對(duì)整個(gè)“掛證”鏈條形成有效震懾。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)參與“掛證”的相關(guān)人員、企業(yè)的追懲力度。
當(dāng)前，青島市正在部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查房屋市政施工領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵崗位人員的專(zhuān)業(yè)資格人員證書(shū)掛靠、違規(guī)兼職、履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題。“建議有關(guān)部門(mén)以此為契機(jī)，在更多行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展打擊‘掛證’行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)職業(yè)資格領(lǐng)域改革，保持打擊‘掛證’行為的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格領(lǐng)域的風(fēng)清氣朗。”何德寶說(shuō)。
