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證書掛靠，是指將個人的職業(yè)資格證書掛到非工作單位名下，不參與實際工作，卻獲取報酬或謀取其他利益的行為，號稱“躺著賺錢”。證書掛靠不僅違反了國家相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，還嚴重影響工作效率與質(zhì)量，特別是在建設(shè)、醫(yī)藥、特種設(shè)備等與生命健康、公共安全關(guān)系緊密的行業(yè)，可能會影響國家和社會安全、損害公共利益。

近日，有持證人向黨報熱線反映，自己被青島的企業(yè)違規(guī)“掛證”。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠已經(jīng)成了一門生意，有中介和企業(yè)通過“假入職”躲避部門監(jiān)管，形成了一條集合持證人、培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、掛靠單位的“掛證”灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

亂象：

不知情被“掛證”

灰色產(chǎn)業(yè)鏈活躍

“在我毫不知情的情況下，竟然有10多家公司為我繳納過社保，并盜用我的機械工程制造師證書獲取企業(yè)資質(zhì)，其中有兩家是青島的企業(yè)。”身在廣東的周先生（化名）反映，他在網(wǎng)上查詢自己的社保記錄等信息時發(fā)現(xiàn)，青島某建設(shè)科技集團有限公司、青島某園林工程有限公司分別在2021年8月至10月、2023年2月至3月給他繳納了社保，并在上述時間段內(nèi)申報并獲得了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)。

“這也太離譜了。我一直在深圳工作，根本沒去過青島，但社保記錄卻顯示我有兩次在青島工作的經(jīng)歷，每次入職時間只有兩三個月。”周先生告訴記者，他懷疑這兩家企業(yè)在申報行業(yè)資質(zhì)時，為了達到持證人數(shù)要求，通過中介得到了他的資格證書、身份信息等資料。

“我的資格證書只在單位申報資質(zhì)時使用過。由于工程企業(yè)資質(zhì)辦理流程比較復雜，單位拿我的證書去申報資質(zhì)時，會委托專業(yè)代理人。”周先生懷疑，代理人獲取了他的電子版證書和身份證掃描件后，轉(zhuǎn)手賣給其他中介機構(gòu)或公司牟利。但這些資料幾經(jīng)倒手，具體的泄露渠道已無從查起。

“我不僅擔心這么多虛假的社保、就業(yè)記錄會影響我的履歷和征信，更擔心這些企業(yè)用我的證書獲得有關(guān)資質(zhì)，給社會埋下安全隱患。”周先生說，他曾向青島市有關(guān)部門反映情況，希望撤銷虛假的社保記錄和就業(yè)記錄，但有關(guān)工作人員表示，一旦查實有“掛證”行為，持證人的資格證書也會被一并撤銷，這讓他心生顧慮。

周先生遇到的情況并非個例。今年以來，市12345政務服務便民熱線、觀海新聞客戶端 “直通12345”平臺、黨報熱線82863300收到300多條關(guān)于證書掛靠的投訴，問題主要涉及中介和企業(yè)違規(guī)操作掛靠證書。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有的持證人主動向中介或企業(yè)提供證書，成為“掛證族”。

業(yè)內(nèi)人士鄭先生向記者透露，市面上的“掛證”方式主要有兩種：一種是委托派遣，即中介機構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為持證人提供“聘用企業(yè)”；一種是企業(yè)直簽，即持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費，并為持證人繳納五險，偽造勞動關(guān)系。

“不管是通過中介委托派遣還是與企業(yè)直簽，僅需要持證人提供電子版的資格證書、身份證等資料。‘掛證族’無需在該企業(yè)實際工作，就可以獲得相應報酬。”鄭先生坦言，證書掛靠市場已形成一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，并催生了專門的中介網(wǎng)站。例如，某聘網(wǎng)表面看起來是一個發(fā)布建筑行業(yè)兼職信息的專業(yè)網(wǎng)站，實際上所謂的兼職信息就是“掛證”信息。

記者在該網(wǎng)站上檢索青島市的“兼職信息”發(fā)現(xiàn)，共有近8600條“掛證”需求信息，需要的職業(yè)資格證書涉及建造師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等。

該網(wǎng)站客服表示，網(wǎng)站會為企業(yè)和持證人提供“掛證”代理服務，并收取服務費。持證人的報酬根據(jù)證書稀缺程度和考證難易程度而定，不同的行業(yè)、季節(jié)，證書的掛靠費用也不同。例如，二級建造師證每年的掛靠費少則1000元，多則2萬元，結(jié)構(gòu)工程師證每年的掛靠費可達16-18萬元。

一些考證培訓機構(gòu)也以“包掛證”作為噱頭招生。記者向一家青島本地的考證培訓機構(gòu)咨詢培訓事宜時，一名推銷人員聲稱，可以提供從培訓、辦證到掛靠的“一條龍服務”。

王先生（化名）是一名靈活就業(yè)人員，持有特種設(shè)備二級證書、注冊咨詢師證書，通過中介掛靠在青島和廣東的兩家企業(yè)，其中青島的這家工程企業(yè)為其繳納社保。“我一年可以拿到1萬到3萬元不等的掛靠費，只需要定期到企業(yè)簽字，協(xié)助企業(yè)出具檢測報告即可。”他向記者透露，“‘掛證’現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)司空見慣，但‘掛證’有風險，萬一出具的報告出現(xiàn)問題，持證人會被追責。”

探因：

“掛證”有市場需求

監(jiān)管存盲點漏洞

事實上，國家和地方明令禁止證書掛靠行為。

《中華人民共和國建筑法》《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止證書掛靠行為。國家人社部于2017年印發(fā)了《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊建設(shè)、藥品流通等領(lǐng)域的“掛證”問題。此后，多部門通過社保比對、人事檔案核查等手段打擊“掛證”行為。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)顯示，從今年1月至今，已有123人的相關(guān)職業(yè)資格證書因“掛證”被撤銷。

今年5月，青島市即墨區(qū)人民法院公開審理并當庭宣判的一起提供環(huán)評虛假證明文件案中，多名被告人因“掛證”非法獲利、偽造環(huán)評工程師簽名、編制虛假環(huán)境影響報告書等違法行為，被判刑并處罰金。上述案件造成直接經(jīng)濟損失100余萬元，不僅危害了生態(tài)環(huán)境，還造成了惡劣的社會影響。

法網(wǎng)恢恢，為何“掛證”現(xiàn)象依然在一些領(lǐng)域?qū)医恢梗踔脸尸F(xiàn)鏈條化、公開化？

青島一家建筑公司的負責人認為，企業(yè)在升級資質(zhì)、年檢、保級或者投標時，需要滿足一定數(shù)量的注冊人員條件。有的企業(yè)為節(jié)省人力成本，不會真的招聘這么多持證人員。另外，一些資格證比較難考，而企業(yè)內(nèi)真正具有現(xiàn)場經(jīng)驗和管理能力的人卻不一定能通過考試，企業(yè)不得已通過“掛證”滿足相關(guān)要求。而持證人、中介都能從中受益，有利益誘惑，就有滋生的土壤。

證書掛靠屢禁不止，除了有資質(zhì)要求、利益驅(qū)動的原因，也暴露出監(jiān)管上的漏洞。

職業(yè)資格涉及諸多行業(yè)，跨行業(yè)管理難度比較大。有業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)只要為持證人辦理投保和人事檔案，以此偽造勞動關(guān)系，就比較容易規(guī)避相關(guān)部門的檢查。有住建部門的工作人員介紹，通過比對全國聯(lián)網(wǎng)的社保信息，可以發(fā)現(xiàn)證件掛靠、“人證分離”的問題，但一些省市的社保信息還沒有完全實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，不容易分辨外地持證人與企業(yè)間是否存在真正的雇傭關(guān)系，或是否被不同地方的企業(yè)重復投保。

專家建議：

放管結(jié)合根治亂象

“‘掛證’現(xiàn)象存在多年，監(jiān)管部門出招不少，但根治起來并不容易。其中有企業(yè)、中介、持證人之間‘你情我愿’的利益驅(qū)使，也反映出一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系、項目招標條件、持證人員指標要求上設(shè)置的門檻過高。這可能使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推‘掛證’市場需求。”中國石油大學（華東）儲運與建筑工程學院建筑系教授鄧慶堯認為，應當在“掛證”問題較為嚴重的領(lǐng)域開展調(diào)研論證，減少、取消過于嚴苛、不合理、可有可無的資質(zhì)要求。例如，在城市更新、口袋公園、鄉(xiāng)村文化旅游景觀的方案征集或者創(chuàng)意設(shè)計環(huán)節(jié)，為了更好地調(diào)動社會各界尤其是相關(guān)建筑院校師生參與的積極性，應取消資質(zhì)和證書要求。

“在那些涉及公共安全和公共利益、專業(yè)性強、責任重大的領(lǐng)域，則應設(shè)定嚴格的資質(zhì)要求，加大‘管’的力度。”鄧慶堯建議，及時修補這些領(lǐng)域的“掛證”漏洞。比如，盡快實現(xiàn)全國社保聯(lián)網(wǎng)，防止持證人異地掛靠證件，同時通過社保和銀行流水對比、人事檔案核查等手段判別勞動關(guān)系存續(xù)情況，以確保監(jiān)管層面落實“人證合一”。相關(guān)部門要加大對企業(yè)或單位所提供的各種證書的審查力度，加強日常監(jiān)管，加大企業(yè)、個人和中介的違規(guī)成本，遏制這一違法違規(guī)的灰色利益鏈。

此外，山東勞和律師事務所主任何德寶認為，針對尚未產(chǎn)生實際后果和損失的“掛證”行為，相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)雖嚴令禁止，卻沒有明確的處罰標準。職能部門在處罰“掛證”的持證人、涉事企業(yè)時，通常采取撤銷個人證書、企業(yè)資質(zhì)或勒令企業(yè)整改等行政處罰，無法對整個“掛證”鏈條形成有效震懾。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對參與“掛證”的相關(guān)人員、企業(yè)的追懲力度。

當前，青島市正在部署開展專項行動，排查房屋市政施工領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)資格人員證書掛靠、違規(guī)兼職、履職盡責不到位等問題。“建議有關(guān)部門以此為契機，在更多行業(yè)、領(lǐng)域開展打擊‘掛證’行為的專項行動，深入推進職業(yè)資格領(lǐng)域改革，保持打擊‘掛證’行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)職業(yè)資格領(lǐng)域的風清氣朗。”何德寶說。