■訴求來(lái)源

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因?yàn)榉啃投鄻印⑷胱”憬荨⒏挥刑厣袼抟殉蔀槿藗兙蹠?huì)、團(tuán)建、旅游時(shí)的熱門住宿選擇。面對(duì)商機(jī)，許多經(jīng)營(yíng)者將居民小區(qū)里的閑置住宅改造成民宿對(duì)外納客。有市民向黨報(bào)熱線投訴，小區(qū)里的民宿沒(méi)有辦理任何手續(xù)或備案，更沒(méi)有征得利害關(guān)系業(yè)主的同意就開(kāi)門做起了生意，不僅擾亂了其他業(yè)主的正常生活，也存在治安和消防隱患。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民宿網(wǎng)約平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，部門監(jiān)管存在盲區(qū)，小區(qū)民宿行業(yè)亟需規(guī)范管理。

現(xiàn)象

民宅變民宿 居民意見(jiàn)大

嶗山區(qū)蔚藍(lán)海岸小區(qū)與地鐵站相距百余米，與石老人海水浴場(chǎng)僅一路之隔。因?yàn)橹苓吔煌ū憷h(huán)境優(yōu)美，這里的民宿受到追捧，但也給居住于此的居民帶來(lái)了不少煩惱。業(yè)主周先生向本報(bào)反映，近年來(lái)，小區(qū)里陸續(xù)出現(xiàn)了20多家民宿，擾亂了居民的正常生活。

據(jù)周先生介紹，從去年4月開(kāi)始，他家樓上便經(jīng)常傳出各種噪音，有時(shí)一大群人高聲唱歌，持續(xù)到午夜，讓人無(wú)法入睡；有時(shí)凌晨會(huì)傳出拖動(dòng)行李箱的聲音，讓人從睡夢(mèng)中驚醒。這一切都源于樓上住宅變成對(duì)外經(jīng)營(yíng)的民宿。

“我將民宿擾民的問(wèn)題反映至物業(yè)后，保安會(huì)上門勸阻。一般來(lái)說(shuō)，游客會(huì)有所收斂，但專門來(lái)此團(tuán)建、聚會(huì)的客人往往只是口頭應(yīng)付幾句，待保安走后依然我行我素。”周先生說(shuō)，民宿對(duì)居民的影響不止于噪音，還存在安全隱患。比如，小區(qū)民宿普遍采用自助入住模式，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者并不核查入住人員的身份和人數(shù)，而是直接提供門鎖密碼，游客自行入住，就會(huì)出現(xiàn)“一人預(yù)訂、多人入住”“張三預(yù)訂、李四入住”等亂象。對(duì)于何人入住、在房間內(nèi)干什么，民宿實(shí)際經(jīng)營(yíng)者、房東、民宿網(wǎng)約平臺(tái)、相關(guān)管理部門均不知情。

記者近日來(lái)到蔚藍(lán)海岸小區(qū)，在居民指引下探訪了多家民宿。這些民宿的入戶門上安裝了密碼鎖，外觀上沒(méi)有任何民宿標(biāo)識(shí)。樓內(nèi)張貼了物業(yè)告示，提醒房客不要擾民，注意用火、用氣安全。

有受訪居民表示，流動(dòng)人員增多造成電梯、門禁等公共設(shè)施的額外負(fù)荷，而運(yùn)行和維修成本由全體業(yè)主共同承擔(dān)，有失公平。此外，小區(qū)民宿一般沒(méi)有配備旅館標(biāo)準(zhǔn)的防火設(shè)施和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防安全難以保障。

記者了解到，小區(qū)里的民宿主要通過(guò)民宿網(wǎng)約平臺(tái)攬客。記者在美團(tuán)民宿微信小程序上輸入蔚藍(lán)海岸小區(qū)，共檢索到20余個(gè)民宿房源。一套標(biāo)注“步行200米海灘、3室3床”的房源顯示，已累計(jì)接待791人。一套標(biāo)注“看海、200平大四居”的房源顯示，可供10人居住，報(bào)價(jià)為每晚760元，客廳內(nèi)有兒童設(shè)施、麻將桌，支持團(tuán)建會(huì)議。在該房源的評(píng)論區(qū)，有人曬出了在屋內(nèi)舉行生日聚會(huì)和團(tuán)建的照片。關(guān)于入住方式，平臺(tái)顯示“全程自助辦理入住，無(wú)須與房東接觸，密碼鑰匙將在入住當(dāng)天由房東提供”。關(guān)于入住人登記，客人下單時(shí)自行填報(bào)身份信息，即使預(yù)訂的是多人套間，填報(bào)1人信息便能完成登記。

民宿擾民的問(wèn)題同樣困擾著市南區(qū)魯商首府小區(qū)的居民。記者從小區(qū)業(yè)委會(huì)了解到，業(yè)主微信群里經(jīng)常收到民宿擾民的投訴，小區(qū)物業(yè)摸排的數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)去年有24戶民宿，今年增加到了30余戶，而這些民宿都未辦理合法手續(xù)。

全國(guó)民宿網(wǎng)約平臺(tái)眾多，頭部平臺(tái)有美團(tuán)民宿、途家民宿、木鳥(niǎo)民宿、幾何民宿等。記者在美團(tuán)民宿上檢索到我市的民宿房源信息近5000條，大都集中在沿海一線、景區(qū)、商圈、交通樞紐周邊區(qū)域，涵蓋了各個(gè)區(qū)市，并且大部分民宿位于居民樓內(nèi)。在木鳥(niǎo)民宿網(wǎng)上，我市民宿房源信息共有69727條，其中39081條標(biāo)注為小區(qū)住宅。

探因

準(zhǔn)入門檻低 監(jiān)管有盲區(qū)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用居民住宅經(jīng)營(yíng)民宿的門檻很低。經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)民宿網(wǎng)約平臺(tái)和自媒體社交平臺(tái)推銷房源并獲得訂單。其中，個(gè)人利用民宿網(wǎng)約平臺(tái)發(fā)布房源程序簡(jiǎn)單，不需要提供經(jīng)營(yíng)性證照，也無(wú)須平臺(tái)方現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，只需提交房產(chǎn)證明或租賃合同便可發(fā)布房源信息。

以美團(tuán)民宿為例，房東分為個(gè)人房東和企業(yè)房東。注冊(cè)企業(yè)房東時(shí)，需要提供包含酒店管理或住宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)銀行卡。而注冊(cè)個(gè)人房東時(shí)，僅需完成實(shí)名認(rèn)證并綁定個(gè)人銀行卡即可，不需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。上傳房源信息時(shí)，個(gè)人房東和企業(yè)房東僅需提交房產(chǎn)證或租賃合同或該房屋生活繳費(fèi)記錄單中的任一項(xiàng)。換言之，房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋承租人都可以上傳房源。對(duì)于房源類型，平臺(tái)表示，民宿對(duì)房屋類型沒(méi)有固定要求，房屋應(yīng)閑置且整潔，具備基礎(chǔ)住宿條件。因此，有不少職業(yè)“二房東”專門在地段好的小區(qū)租賃多處民宅經(jīng)營(yíng)民宿。

在途家民宿，“掃臉”便可注冊(cè)為個(gè)人房東。上傳房源信息時(shí)，個(gè)人房東和企業(yè)房東均需要提供房產(chǎn)證或租賃合同及出租人、承租人的相關(guān)信息。

通過(guò)自媒體社交平臺(tái)發(fā)布房源信息更無(wú)任何限制。記者在小紅書、抖音等自媒體社交平臺(tái)上檢索到大量小區(qū)民宿信息，而這些發(fā)布者和房源信息甚至無(wú)須經(jīng)過(guò)發(fā)布平臺(tái)審核、備案。

除了準(zhǔn)入門檻低，小區(qū)民宿還處于監(jiān)管盲區(qū)。

“我曾向多個(gè)職能部門反映蔚藍(lán)海岸小區(qū)民宿擾民問(wèn)題和相關(guān)隱患，但沒(méi)有哪個(gè)部門表示負(fù)責(zé)小區(qū)民宿的管理。”周先生說(shuō)，他希望警方出面治理擾民的小區(qū)民宿，警方調(diào)查后告訴他，他家樓上民宿屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，這樣的無(wú)證民宿在該小區(qū)共有23處，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門取締。他將問(wèn)題反映至市場(chǎng)監(jiān)管部門，但該部門表示，小區(qū)民宿是日租房，屬于出租房，應(yīng)該歸住建部門管理。而住建部門表示，他們管理的是長(zhǎng)租房，而小區(qū)民宿屬于日租形式，不在他們的管理范圍內(nèi)。

小區(qū)民宿究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管？

依據(jù)部門現(xiàn)有職能，行政審批部門負(fù)責(zé)為民宿辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而根據(jù)《民法典》及《山東省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，申請(qǐng)人除需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、購(gòu)房合同、租賃合同等合法使用證明外，還應(yīng)提交有利害關(guān)系業(yè)主（本棟建筑物內(nèi)的全部業(yè)主）一致同意的有關(guān)證明材料。此外，民宿的合法開(kāi)辦還需要到其他部門辦理特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、消防檢查合格意見(jiàn)書等一系列資質(zhì)。

公安部門負(fù)責(zé)民宿內(nèi)流動(dòng)人員的管理和出租屋登記備案。去年12月，青島市公安局實(shí)施了《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住宿房屋信息登記管理辦法》，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住宿房屋平臺(tái)、房屋經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者以及入住人員、來(lái)訪人員有關(guān)住宿登記的內(nèi)容。但有受訪片警坦言，小區(qū)民宿隱蔽性強(qiáng)，普遍沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等正規(guī)手續(xù)，而且公安部門和民宿網(wǎng)約平臺(tái)方尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以全面巡查轄區(qū)內(nèi)民宿情況。即使發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定報(bào)送入住人員相關(guān)信息，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，僅能處200元至500元的罰款。

此外，文旅部門負(fù)責(zé)星級(jí)旅游民宿（證照齊全且滿足相關(guān)條件，達(dá)到相關(guān)評(píng)級(jí)的民宿）的行業(yè)管理；住建部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)租房的租賃管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)解消費(fèi)糾紛。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然小區(qū)住宅改民宿需要有利害關(guān)系業(yè)主的一致同意，但現(xiàn)實(shí)中小區(qū)民宿隱蔽性強(qiáng)、網(wǎng)約平臺(tái)上線門檻低、監(jiān)管部門不明確，使得小區(qū)民宿游走在“灰色地帶”。

建議

出臺(tái)地方法規(guī) 建立共管機(jī)制

去年12月，我市出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)青島市旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等諸多措施，打造精品旅游民宿，支持本土特色旅游民宿通過(guò)品牌輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做優(yōu)做精。這對(duì)于旅游民宿行業(yè)的規(guī)范化、協(xié)同化發(fā)展是重大利好。與此同時(shí)，數(shù)量眾多的小區(qū)民宿亟需規(guī)范引導(dǎo)。

“青島市應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全面規(guī)范民宿行業(yè)的地方法規(guī)，為民宿行業(yè)的健康發(fā)展提供法治保障。”青島市人大代表、山東文康律師事務(wù)所副主任張寧建議，要明確規(guī)定民宿行業(yè)的準(zhǔn)入條件、開(kāi)辦程序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)管主體、管理機(jī)制、法律責(zé)任等，建立民宿行業(yè)全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，防止漏管失控，讓民宿業(yè)主和行業(yè)主管部門都有規(guī)可依。北京市、日照市出臺(tái)的相關(guān)辦法可資借鑒。

2020年12月，北京市住建、公安、網(wǎng)信、文旅等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定規(guī)劃用途為住宅的小區(qū)民宿應(yīng)當(dāng)符合本小區(qū)的管理公約。無(wú)管理規(guī)約的應(yīng)當(dāng)取得業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)書面同意或取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。在職責(zé)分工上，《通知》要求，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)短租住房的監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)短租住房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地公安、住建、文旅等有關(guān)行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法。日照市今年2月發(fā)布了《日照市日租房管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確了各部門的職責(zé)分工，建立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，以及“屬地政府統(tǒng)籌、住建牽頭、條塊結(jié)合、職能部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。

“只有多方發(fā)力，不斷完善線上、線下監(jiān)管體系，民宿行業(yè)才能健康發(fā)展。”青島市政協(xié)委員邢潔建議，公安部門通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)民宿備案和房客登記管理，實(shí)現(xiàn)民宿網(wǎng)約平臺(tái)房源信息、入住信息同步推送，通過(guò)智能門禁系統(tǒng)掌握實(shí)際入住人數(shù)；有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民宿網(wǎng)約平臺(tái)的監(jiān)管，民宿網(wǎng)約平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)審核職責(zé)，完備房源上線條件，要求小區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)者提交經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、有利害關(guān)系業(yè)主同意證明等材料，把好第一道關(guān)；經(jīng)營(yíng)民宿的個(gè)人房東可以加盟一些專業(yè)運(yùn)營(yíng)民宿品牌的實(shí)力企業(yè)，通過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化的管理提升民宿品質(zhì)，減少擾民事件。